_{來源：《中國民政》雜志2024年3月下刊}

黨和國家歷來高度重視未成年人保護工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對未成年人保護工作作出一系列重要指示，強調(diào)“做好關(guān)心下一代工作，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興”、“各級黨委和政府、社會各方面要切實做好與兒童事業(yè)發(fā)展有關(guān)的各項工作”，深刻闡明了新時代全面加強未成年人保護的職責(zé)使命和工作要求。重慶市大足區(qū)堅持把習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護的重要論述作為政治指引、思想武器和行動指南，切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，將未成年人保護工作深度融入基層治理體系建設(shè)，打響“足夠愛你”未保品牌，實施“千手護蕾”行動，守護未成年人健康成長。

堅持黨建引領(lǐng) 構(gòu)建全社會共同參與未成年人保護工作格局

習(xí)近平總書記指出，全社會都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童，為少年兒童提供良好社會環(huán)境。關(guān)愛保護未成年人是一項長期而艱巨的系統(tǒng)工程，做好這一工作關(guān)鍵在于以黨建引領(lǐng)帶動全社會增強守“未”觀念，擔(dān)起“護蕾”責(zé)任，形成全方位、多層次、立體化的未保工作新格局。

一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。做好未成年人保護工作必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、管大局、保落實。大足區(qū)委成立未成年人身心健康關(guān)愛領(lǐng)導(dǎo)小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面整合教育、衛(wèi)生健康、民政以及司法機關(guān)、群團組織等單位的未成年人保護職能。建立專家顧問委員會和宣傳教育、預(yù)防矯治、環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)治理、關(guān)愛幫扶專班小組，科學(xué)制定工作方案，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動責(zé)任體系，定期分析研判當(dāng)前未成年人保護形勢、難點問題、服務(wù)需求，推動措施更加精細、落實更加有力。

二是強化組織引領(lǐng)。《中華人民共和國未成年人保護法》提出了未成年人的“六大保護”——家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護，這表明未成年人保護不僅依靠家庭和學(xué)校，還要全社會共同努力。大足區(qū)充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，把未成年人保護工作職責(zé)納入基層社會治理最小單元，組織在職黨員和醫(yī)護人員、教師、律師、兒童主任等力量下沉到網(wǎng)格、分散到樓棟、聯(lián)系到監(jiān)護人，建立“美麗心靈”、“科妙啟智”等特色志愿服務(wù)隊伍，成立家庭教育講師團，優(yōu)化配備學(xué)校法治副校長、心理健康指導(dǎo)員，以政府購買服務(wù)的方式引入專業(yè)心理教育服務(wù)團隊，推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方聯(lián)動、專業(yè)支撐的未成年人保護合力，共同織密織牢未成年人關(guān)愛保護網(wǎng)絡(luò)。

三是建好服務(wù)陣地。充分利用現(xiàn)有閑置資源，全面加強未成年人保護服務(wù)陣地建設(shè)，提供宣教、學(xué)習(xí)、娛樂、互助、關(guān)愛等服務(wù)。按照“一站一品”模式，依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級新時代文明實踐中心和村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心等陣地，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建成區(qū)鎮(zhèn)未成年人救助保護中心、村（社區(qū)）未保工作站以及心理輔導(dǎo)室，有效鏈接轄區(qū)內(nèi)未成年人保護服務(wù)資源，不斷拓展服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)供給，著力提升未成年人保護實效。

突出精準(zhǔn)精細 不斷探索完善未成年人保護工作現(xiàn)實路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)，“孩子們成長得更好，是我們最大的心愿”、“要重視青少年身心健康”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取一系列措施保護未成年人合法權(quán)益，促進未成年人健康成長。做好新時代未成年人保護工作，要始終牢記“國之大者”，堅持“最有利于未成年人”原則，不斷迭代升級未成年人保護的方法路徑，切實把總書記殷殷囑托和黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌發(fā)力護航未成年人健康成長的生動實踐。

一是細化摸底甄別。充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、小區(qū)黨委、樓棟黨小組、物業(yè)黨組織以及網(wǎng)格員作用，全面摸清區(qū)域未成年人總體情況，加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)比對分析，分類建立未成年人保護信息庫，繪制“關(guān)愛地圖”。針對不易了解其真實情況的未成年人群體，全覆蓋開展“房樹人”投射心理學(xué)篩查，選派“愛心媽媽”密切家校情感聯(lián)系，親近關(guān)心未成年人，及時掌握其身心狀況，實現(xiàn)“一人一檔”、動態(tài)更新。

二是深化風(fēng)險評估。依托專業(yè)機構(gòu)力量，圍繞防范監(jiān)護風(fēng)險、行為風(fēng)險、生理風(fēng)險、心理風(fēng)險等方面，對重點關(guān)注群體進行全方位評估，實行“紅、橙、藍、綠”賦色管理，為分級分類精準(zhǔn)制定關(guān)愛幫扶措施提供有力支撐。結(jié)合調(diào)查摸底和評估分析，加快推進“足夠愛你”心理健康服務(wù)中心建設(shè)，健全“一套流程、四色服務(wù)”的困境兒童心理健康幫扶工作架構(gòu)，完善城鄉(xiāng)留守兒童、流動兒童關(guān)愛保護和監(jiān)護困境兒童分級分類救助保護、收養(yǎng)登記規(guī)范化管理等政策措施，推動孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼自然增長等制度機制迭代升級。

三是優(yōu)化關(guān)愛引導(dǎo)。以適應(yīng)未成年人身心健康發(fā)展規(guī)律和特點的方式做好關(guān)愛和引導(dǎo)，推動保護與糾偏有效融合。深化教育宣傳月活動，因地制宜、因人施策確定宣傳主題，通過講座、沙龍、培訓(xùn)、演練等形式，扎實開展防安全事故、防網(wǎng)絡(luò)沉迷、防電信詐騙、防霸凌侵害、防毒品侵害、防心理疾病等宣傳教育，不斷提升未成年人安全防范意識、法治意識和心理健康意識。聯(lián)合家庭、學(xué)校和社會力量，為留守兒童、困境兒童精準(zhǔn)提供探訪、關(guān)愛等幫扶服務(wù)。為家庭教育缺失、情感缺失、娛樂功能缺失兒童提供“益童筑夢”社工關(guān)愛服務(wù)。充分發(fā)動黨員干部、“兩代表一委員”（指轄區(qū)各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員）以及兒童主任等力量開展“千手護蕾”行動，全方位加強留守女童關(guān)愛幫扶工作。對于高風(fēng)險未成年人群體，建立發(fā)現(xiàn)干預(yù)、反饋轉(zhuǎn)介、幫扶服務(wù)、評估追蹤機制，由專業(yè)心理機構(gòu)、精神衛(wèi)生中心等及時介入，通過加強精神治療和藥物干預(yù)康復(fù)治療、開展“足夠愛你”專項服務(wù)等活動，幫助其走出陰霾、擁抱陽光。此外，開通12355心理咨詢及未成年人保護服務(wù)熱線，鏈接保障資源，開展個案心理咨詢，推行情景療愈、游戲等特色服務(wù)，幫助受助群體走出心理困境、校正行為偏差。同步開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治、文化市場整治和校園周邊環(huán)境整治，為未成年人健康成長營造良好環(huán)境。

強化數(shù)字賦能 全面提升未成年人保護事件全周期處置效能

習(xí)近平總書記指出，要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。以數(shù)字技術(shù)賦能未成年人保護，是有效預(yù)防和減少涉未成年人事件發(fā)生、提升處置效率的重要手段。要堅持以數(shù)字化思維和數(shù)字化方式推動工作體系重構(gòu)、要素重組、流程再造，助力未成年人保護工作提質(zhì)增效。

一是構(gòu)建中樞大腦。依托城市數(shù)字化運行中心、鎮(zhèn)街治理指揮中心，搭建未成年人保護智慧場景，暢通基層網(wǎng)格單元力量、鎮(zhèn)村及相關(guān)部門專用信息通道，完善信息上報、任務(wù)下達、動態(tài)跟蹤、辦結(jié)評估等功能，提升對涉未成年人事件的全面感知、精準(zhǔn)分析、快速響應(yīng)、協(xié)同聯(lián)動、高效處置能力。

二是強化全員感知。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格“前哨”、“探頭”作用，建立重點關(guān)注群體定期報告和涉未成年人事件強制報告制度，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，及時通過數(shù)字化平臺上報。結(jié)合“云號手”、“民呼我為”等數(shù)字化特色應(yīng)用，發(fā)動廣大群眾通過掃一掃、隨手拍等方式及時向數(shù)字化平臺反映家校周邊、涉未成年人場所等存在的問題，推動實現(xiàn)人人參與、全面感知。

三是強化迅速響應(yīng)。對上報的涉未成年人事件第一時間分析研判，按照“小事”網(wǎng)格員引導(dǎo)辦，“大事”村（社區(qū)）和志愿者共同辦，“難事”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)同辦的原則，線上發(fā)布動態(tài)任務(wù)，線下跟進推動落實，做到過程全留痕、信息可追溯，結(jié)果層層反饋，形成完整閉環(huán)。

　　四是強化制度建設(shè)。建立涉未成年人事件信息庫，根據(jù)事件類型進行分類管理，針對高發(fā)事件、典型事件等，及時分析研判，舉一反三健全制度機制，不斷提升未成年人保護工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性，全面筑牢未成年人保護屏障。

來源：《中國民政》雜志2024年3月下刊

作者：張明（重慶市大足區(qū)委常委、組織部部長）

編輯：郭紫純