重慶大足區委常委、組織部長(cháng)張明:黨建引領(lǐng) 聚力成勢 為未成年人健康成長(cháng)保駕護航

2024-04-18

來(lái)源:《中國民政》雜志2024年3月下刊

黨和國家歷來(lái)高度重視未成年人保護工作。黨的十八大以來(lái),習近平總書(shū)記對未成年人保護工作作出一系列重要指示,強調“做好關(guān)心下一代工作,關(guān)系中華民族偉大復興”、“各級黨委和政府、社會(huì )各方面要切實(shí)做好與兒童事業(yè)發(fā)展有關(guān)的各項工作”,深刻闡明了新時(shí)代全面加強未成年人保護的職責使命和工作要求。重慶市大足區堅持把習近平總書(shū)記關(guān)于未成年人保護的重要論述作為政治指引、思想武器和行動(dòng)指南,切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,將未成年人保護工作深度融入基層治理體系建設,打響“足夠愛(ài)你”未保品牌,實(shí)施“千手護蕾”行動(dòng),守護未成年人健康成長(cháng)。

堅持黨建引領(lǐng) 構建全社會(huì )共同參與未成年人保護工作格局

習近平總書(shū)記指出,全社會(huì )都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童,為少年兒童提供良好社會(huì )環(huán)境。關(guān)愛(ài)保護未成年人是一項長(cháng)期而艱巨的系統工程,做好這一工作關(guān)鍵在于以黨建引領(lǐng)帶動(dòng)全社會(huì )增強守“未”觀(guān)念,擔起“護蕾”責任,形成全方位、多層次、立體化的未保工作新格局。

一是加強黨的領(lǐng)導。做好未成年人保護工作必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用,把方向、管大局、保落實(shí)。大足區委成立未成年人身心健康關(guān)愛(ài)領(lǐng)導小組,加強組織領(lǐng)導與統籌協(xié)調,全面整合教育、衛生健康、民政以及司法機關(guān)、群團組織等單位的未成年人保護職能。建立專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì )和宣傳教育、預防矯治、環(huán)境及網(wǎng)絡(luò )治理、關(guān)愛(ài)幫扶專(zhuān)班小組,科學(xué)制定工作方案,健全區、鎮(街道)、村(社區)三級聯(lián)動(dòng)責任體系,定期分析研判當前未成年人保護形勢、難點(diǎn)問(wèn)題、服務(wù)需求,推動(dòng)措施更加精細、落實(shí)更加有力。

二是強化組織引領(lǐng)。《中華人民共和國未成年人保護法》提出了未成年人的“六大保護”——家庭保護、學(xué)校保護、社會(huì )保護、網(wǎng)絡(luò )保護、政府保護、司法保護,這表明未成年人保護不僅依靠家庭和學(xué)校,還要全社會(huì )共同努力。大足區充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、思想優(yōu)勢、組織優(yōu)勢,把未成年人保護工作職責納入基層社會(huì )治理最小單元,組織在職黨員和醫護人員、教師、律師、兒童主任等力量下沉到網(wǎng)格、分散到樓棟、聯(lián)系到監護人,建立“美麗心靈”、“科妙啟智”等特色志愿服務(wù)隊伍,成立家庭教育講師團,優(yōu)化配備學(xué)校法治副校長(cháng)、心理健康指導員,以政府購買(mǎi)服務(wù)的方式引入專(zhuān)業(yè)心理教育服務(wù)團隊,推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導、政府主導、各方聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)業(yè)支撐的未成年人保護合力,共同織密織牢未成年人關(guān)愛(ài)保護網(wǎng)絡(luò )。

三是建好服務(wù)陣地。充分利用現有閑置資源,全面加強未成年人保護服務(wù)陣地建設,提供宣教、學(xué)習、娛樂(lè )、互助、關(guān)愛(ài)等服務(wù)。按照“一站一品”模式,依托區、鎮(街道)、村(社區)三級新時(shí)代文明實(shí)踐中心和村(社區)黨群服務(wù)中心等陣地,標準化、規范化建成區鎮未成年人救助保護中心、村(社區)未保工作站以及心理輔導室,有效鏈接轄區內未成年人保護服務(wù)資源,不斷拓展服務(wù)功能,優(yōu)化服務(wù)供給,著(zhù)力提升未成年人保護實(shí)效。

突出精準精細 不斷探索完善未成年人保護工作現實(shí)路徑

習近平總書(shū)記強調,“孩子們成長(cháng)得更好,是我們最大的心愿”、“要重視青少年身心健康”。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央采取一系列措施保護未成年人合法權益,促進(jìn)未成年人健康成長(cháng)。做好新時(shí)代未成年人保護工作,要始終牢記“國之大者”,堅持“最有利于未成年人”原則,不斷迭代升級未成年人保護的方法路徑,切實(shí)把總書(shū)記殷殷囑托和黨中央決策部署轉化為統籌發(fā)力護航未成年人健康成長(cháng)的生動(dòng)實(shí)踐。

一是細化摸底甄別。充分發(fā)揮村(社區)黨組織、小區黨委、樓棟黨小組、物業(yè)黨組織以及網(wǎng)格員作用,全面摸清區域未成年人總體情況,加強基礎數據比對分析,分類(lèi)建立未成年人保護信息庫,繪制“關(guān)愛(ài)地圖”。針對不易了解其真實(shí)情況的未成年人群體,全覆蓋開(kāi)展“房樹(shù)人”投射心理學(xué)篩查,選派“愛(ài)心媽媽”密切家校情感聯(lián)系,親近關(guān)心未成年人,及時(shí)掌握其身心狀況,實(shí)現“一人一檔”、動(dòng)態(tài)更新。

二是深化風(fēng)險評估。依托專(zhuān)業(yè)機構力量,圍繞防范監護風(fēng)險、行為風(fēng)險、生理風(fēng)險、心理風(fēng)險等方面,對重點(diǎn)關(guān)注群體進(jìn)行全方位評估,實(shí)行“紅、橙、藍、綠”賦色管理,為分級分類(lèi)精準制定關(guān)愛(ài)幫扶措施提供有力支撐。結合調查摸底和評估分析,加快推進(jìn)“足夠愛(ài)你”心理健康服務(wù)中心建設,健全“一套流程、四色服務(wù)”的困境兒童心理健康幫扶工作架構,完善城鄉留守兒童、流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)保護和監護困境兒童分級分類(lèi)救助保護、收養登記規范化管理等政策措施,推動(dòng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活補貼自然增長(cháng)等制度機制迭代升級。

三是優(yōu)化關(guān)愛(ài)引導。以適應未成年人身心健康發(fā)展規律和特點(diǎn)的方式做好關(guān)愛(ài)和引導,推動(dòng)保護與糾偏有效融合。深化教育宣傳月活動(dòng),因地制宜、因人施策確定宣傳主題,通過(guò)講座、沙龍、培訓、演練等形式,扎實(shí)開(kāi)展防安全事故、防網(wǎng)絡(luò )沉迷、防電信詐騙、防霸凌侵害、防毒品侵害、防心理疾病等宣傳教育,不斷提升未成年人安全防范意識、法治意識和心理健康意識。聯(lián)合家庭、學(xué)校和社會(huì )力量,為留守兒童、困境兒童精準提供探訪(fǎng)、關(guān)愛(ài)等幫扶服務(wù)。為家庭教育缺失、情感缺失、娛樂(lè )功能缺失兒童提供“益童筑夢(mèng)”社工關(guān)愛(ài)服務(wù)。充分發(fā)動(dòng)黨員干部、“兩代表一委員”(指轄區各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員)以及兒童主任等力量開(kāi)展“千手護蕾”行動(dòng),全方位加強留守女童關(guān)愛(ài)幫扶工作。對于高風(fēng)險未成年人群體,建立發(fā)現干預、反饋轉介、幫扶服務(wù)、評估追蹤機制,由專(zhuān)業(yè)心理機構、精神衛生中心等及時(shí)介入,通過(guò)加強精神治療和藥物干預康復治療、開(kāi)展“足夠愛(ài)你”專(zhuān)項服務(wù)等活動(dòng),幫助其走出陰霾、擁抱陽(yáng)光。此外,開(kāi)通12355心理咨詢(xún)及未成年人保護服務(wù)熱線(xiàn),鏈接保障資源,開(kāi)展個(gè)案心理咨詢(xún),推行情景療愈、游戲等特色服務(wù),幫助受助群體走出心理困境、校正行為偏差。同步開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )環(huán)境整治、文化市場(chǎng)整治和校園周邊環(huán)境整治,為未成年人健康成長(cháng)營(yíng)造良好環(huán)境。

強化數字賦能 全面提升未成年人保護事件全周期處置效能

習近平總書(shū)記指出,要強化互聯(lián)網(wǎng)思維,利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性?xún)?yōu)勢,推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化,用信息化手段更好感知社會(huì )態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。以數字技術(shù)賦能未成年人保護,是有效預防和減少涉未成年人事件發(fā)生、提升處置效率的重要手段。要堅持以數字化思維和數字化方式推動(dòng)工作體系重構、要素重組、流程再造,助力未成年人保護工作提質(zhì)增效。

一是構建中樞大腦。依托城市數字化運行中心、鎮街治理指揮中心,搭建未成年人保護智慧場(chǎng)景,暢通基層網(wǎng)格單元力量、鎮村及相關(guān)部門(mén)專(zhuān)用信息通道,完善信息上報、任務(wù)下達、動(dòng)態(tài)跟蹤、辦結評估等功能,提升對涉未成年人事件的全面感知、精準分析、快速響應、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效處置能力。

二是強化全員感知。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格“前哨”、“探頭”作用,建立重點(diǎn)關(guān)注群體定期報告和涉未成年人事件強制報告制度,對發(fā)現的苗頭性、傾向性問(wèn)題,及時(shí)通過(guò)數字化平臺上報。結合“云號手”、“民呼我為”等數字化特色應用,發(fā)動(dòng)廣大群眾通過(guò)掃一掃、隨手拍等方式及時(shí)向數字化平臺反映家校周邊、涉未成年人場(chǎng)所等存在的問(wèn)題,推動(dòng)實(shí)現人人參與、全面感知。

三是強化迅速響應。對上報的涉未成年人事件第一時(shí)間分析研判,按照“小事”網(wǎng)格員引導辦,“大事”村(社區)和志愿者共同辦,“難事”領(lǐng)導小組辦公室牽頭協(xié)同辦的原則,線(xiàn)上發(fā)布動(dòng)態(tài)任務(wù),線(xiàn)下跟進(jìn)推動(dòng)落實(shí),做到過(guò)程全留痕、信息可追溯,結果層層反饋,形成完整閉環(huán)。

  四是強化制度建設。建立涉未成年人事件信息庫,根據事件類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)管理,針對高發(fā)事件、典型事件等,及時(shí)分析研判,舉一反三健全制度機制,不斷提升未成年人保護工作的科學(xué)性、預見(jiàn)性、主動(dòng)性,全面筑牢未成年人保護屏障。

來(lái)源:《中國民政》雜志2024年3月下刊

作者:張明(重慶市大足區委常委、組織部部長(cháng))

編輯:郭紫純